纺织品循环经济: 促进生产者责任延伸，明确要求生产者承担全周期责任

2023年7月5日，欧盟委员会提出了一项针对纺织品废物的废物框架指令修正案。该提案呼吁对纺织品引入生产者延伸责任 (EPR)，这要求生产商对纺织品的整个生命周期负责，并支持欧盟内部纺织品废物的可持续管理。这一举措将促进欧盟纺织品单独收集、分类、再利用和回收链的发展，符合欧盟可持续再生纺织品战略。加强废旧纺织品的回收利用有望在欧盟内外创造当地就业机会，同时减少纺织品生产对自然资源的影响。

1.背景

“废物框架指令” 是欧盟内部废物管理的法律框架。它确立了与废物管理有关的定义，包括废物、回收和资源利用的定义、废物管理优先事项和基本概念。

据了解，这是欧盟委员会处理大量纺织品资源浪费和污染的新举措，包括使用纺织废料回收机。数据显示，欧盟每年产生约1260万吨纺织废料，仅服装和鞋类就产生520万吨，相当于每人每年产生12公斤废料。然而，目前只有22% 的消费后纺织废料被单独收集再利用或回收，而其余的通常被焚烧或填埋，给环境和资源带来了沉重负担。

该提案履行了欧盟委员会在《欧盟可持续和循环纺织品战略》中所作的承诺，即提出措施以协调纺织品生产者延伸责任规则，并制定经济激励措施以使纺织品更可持续和循环。

2.拟议措施

在这项新提案中，欧盟委员会提议引入强制性和统一的生产者延伸责任 (EPR) 所有欧盟成员国的纺织品计划 (到目前为止，EPR计划已成功地改善了各种产品的废物管理，例如包装，电池以及电气和电子设备)。明确生产者将承担管理纺织品废物的成本也将激励他们减少废物并提高纺织品的可回收性-从一开始就设计更好的产品。生产者向EPR计划支付的金额将根据纺织品的环境绩效进行调整，也称为 “生态法规”。

欧盟关于扩大生产者责任的共同规则也将使成员国更容易根据现有立法从2025年起实施单独收集纺织品的要求。生产者的捐款将用于投资单独的收集，分类，再利用和回收能力。拟议的废物管理规则旨在确保对用过的纺织品进行分类以供重复使用，并优先考虑不能重复使用的纺织品进行回收。活跃于纺织品收集和加工的社会企业将受益于更多的商业机会和更大的二手纺织品市场。

该提案还将促进纺织行业回收利用创新技术的研究和开发，例如纤维到纤维的回收利用。

该提案还解决了向缺乏废物管理能力的国家非法出口纺织废物的问题，强调了使用纺织废料回收机中国。新法律将澄清废物的成分以及可重复使用的纺织品，从而阻止以再利用为名出口废物的做法。这将补充根据 “废物运输新法规提案” 采取的措施，以确保纺织废物的运输以环保的方式进行。

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4.后续措施

欧盟委员会关于有针对性地修订《废物框架指令》的提案现在将由欧洲议会和理事会在普通立法程序中进行审议。