纺织品循环经济：推动生产者责任延伸制，明确要求生产商为全周期负责

2023年7月5日，欧盟委员会提出了一项针对“废弃物框架指令”的修正案，重点为纺织品废弃物。该提案要求引入纺织品生产者责任延伸制（EPR），要求生产商对纺织品的整个生命周期负责，并支持欧盟范围内纺织废弃物的可持续管理。这一举措将促进欧盟纺织品分类收集、整理、重复使用和回收环节的发展，符合欧盟可持续循环纺织品战略。加强废旧纺织品的回收再利用有望在欧盟内外创造本地就业机会，同时减轻纺织品生产对自然资源的影响。

1.修订背景

“废弃物框架指令”是在欧盟范围内的废弃物管理法律框架。它确立了与废弃物管理相关的定义，包括废弃物、回收利用和资源化的定义，废弃物管理优先顺序和基本概念。

据了解，这是欧盟委员会为应对大量纺织资源浪费与污染的新举措。数据显示，欧盟每年约产生 1260 万吨纺织废料，仅服装和鞋类就产生了 520 万吨，相当于每人每年产生 12 公斤废物。但目前只有 22% 的消费后纺织废物被单独收集以进行再利用或回收，其余的通常被焚烧或填埋，对环境与资源造成了不小负担。

此次提案，兑现了欧盟委员会在欧盟可持续和循环纺织品战略中做出的承诺，即提出协调纺织品生产者责任延伸规则的措施，并制定经济激励措施，使纺织品更具可持续性和循环性。

2.提案措施

在该新提案中，欧盟委员会提议在所有欧盟成员国引入强制性和统一的纺织品生产者延伸责任 (EPR) 计划（迄今为止EPR 计划已成功改善了包装、电池以及电气和电子设备等多种产品废物的管理）。明确生产商将承担纺织废料的管理成本，这也将激励他们减少浪费并提高纺织产品的循环性——从一开始就设计出更好的产品。而生产商向 EPR 计划支付多少费用将根据纺织品的环境绩效进行调整，这也被称为“生态调节”。

欧盟共同的扩大生产者责任规则也将使成员国更容易实施从2025年开始根据现行立法单独收集纺织品的要求。生产商的捐款将用于对单独收集、分类、再利用和回收能力的投资。拟议的废物管理规则旨在确保对用过的纺织品进行分类以进行再利用，并且不能重复使用的纺织品将优先回收利用。积极从事纺织品收集和处理的社会企业将受益于更多的商机和更大的二手纺织品市场。

提案还将促进对纺织行业循环创新技术的研究和开发，例如纤维对纤维的回收。

提案还涉及非法向缺乏废弃物管理能力国家出口纺织废弃物的问题。新法将明确废弃物以及可重复使用的纺织品的组成，从而阻止以重复使用名义出口废料的做法。这将补充根据“废弃物运输新规提案”采取的措施，确保在环保的情况下进行纺织废料的运输。

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4.后续措施

欧洲议会和理事会现在将在普通立法程序中审议委员会关于有针对性地修订“废弃物框架指令”提案。